西安、咸阳交界处的三桥地区，一栋栋高楼和体量巨大的商业街区正拔地而起，由央企华润置地投资的西安华润二十四城正改变这里过去的“城乡结合部”面貌——“仅商业面积就达到90万平米，相当于15座上海新天地。”华润置地西安公司一位人士对本报说。

　　项目总投资接近百亿，“作为年轻的城市新区，紧抓大项目、好项目，是实现区域经济几何式增长的关键。”项目所在地的西咸新区沣东新城管委会负责人说。

　　能有“几何式增长”的目标，是因为这样的新城，正在成为未来拉动“大西安”经济增量的主力军。最近，陕西省首次提出“大西安”的明确范围——包括西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区，并提出增长目标，当地希望新城能够成为未来几年带动“大西安”持续增长的主要动力。

　　当地已在西安、咸阳传统主城区之外的西咸新区，规划建设了沣东新城等5个新城。按照近期陕西省对“大西安”提出的目标，2017年“大西安”GDP将要达到1.5万亿，据西安市官员测算，4年后西安市GDP将在9000亿规模，这也意味着，未来“大西安”的主要经济增量，将要在新城完成。

　　“大西安”框架

　　2012年年底，陕西省委、省政府联合发文，出台支持省市共建大西安的若干政策，这是在国务院印发《关中—天水经济区发展规划》后，陕西方面首次明确“大西安”的定义——包括西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区——以及近期建设目标、共建合作模式。“‘大西安’的目标，是‘新长安’的复兴，而非建设一个新西安。”最早提出西咸一体化发展的陕西省决策咨询委员张宝通说，按照《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》（以下简称《意见》），“大西安”的范围包括西安市行政区域、咸阳市城区和西咸新区，其目的是建成“一体化发展的国际化大都市”。

　　2009年6月，关天经济区的规划批复以后，陕西省政府审议通过西安国际化大都市城市发展的战略性框架性方案，提出了西咸一体化和打造西安国际化大都市，“当时确定的是2020年，都市区域人口1000万，主城区的面积控制在800平方公里。”陕西省西咸新区一位不愿具名的官员说。

　　他说，西安和咸阳都是千年帝都，直线距离相距25公里，这两个城市历史上文化相近，渭河水同源，两市的交往非常频繁。新一轮西部大开发之后，两座城市经济、社会发展的一体化，已经成为愿望和共识。

　　之前，“大西安”的概念一直在学界讨论，尽管西咸一体化已推进多年，但通过政府文件明确“大西安”概念以及定义范围，尚属首次。

　　据悉，《意见》下发之前，陕西省充分征求了西安、咸阳和西咸新区几方的建议，而在当地官员看来，由省委省政府联合发文亦显示了决策层建设“大西安”的决心和力度，“只有由省委联合发文，才能分解任务并将其纳入组织部进行的目标责任考核，”前述西咸新区官员说，“换言之，《意见》所提出的不是愿景，而是近期必须要完成的目标和任务。”

　　整个“十二五”期间是陕西经济发展的黄金时期，但就城市而言，重庆已经成为内陆经济中心，“这导致中西部的西安、成都、郑州、武汉要去实现自己在更高层面的定位，是很困难的事情。”这位官员分析说，“西安是西北地区的经济中心，这毫无疑问，但要进一步地突破，需要重新思考、整理自己的优势，发挥合力。”“仅我们这座新城，历史上就曾有周、秦、汉三朝在这里建都——周丰镐二京都城、秦阿房宫、汉建章宫、上林苑、昆明池，”沣东新城管委会一位官员说，“我们地处西安和咸阳城区之间，西安和咸阳的历史文脉一脉相承，难以割裂，省市共建大西安，就是要同声相求、同气相合，将西安建设国际化大都市的愿景、共识通过行动，变成现实。”

　　增量在新城

　　2012年，西安市实现GDP共4369.37亿元，不仅远远落后于重庆，也落后于成都、武汉等中西部城市。而按照《意见》所提出的目标，2017年“大西安”GDP将要达到1.5万亿。

　　西安市发改委主任雷英杰此前估算，如按照平均13%左右的增速，西安市到2017年的GDP大概是9000亿左右，“市第十二次党代会提出，到2016年，我市生产总值要达到8000亿元。因此，我们将西安市2017年的生产总值按照9000亿元进行分解。”

　　而以咸阳市在2012年完成1616亿元的GDP进行测算，以13%左右的增速，到2017年咸阳市将实现GDP3000亿元左右。

　　那余下的3000亿元左右的核心增量，将要在西咸新区所辖的以沣东新城为主的5个新城完成，当地的一份报告指出，目前面临的问题“盘活存量”和“做大增量”——在传统城区盘活存量，而增量部分主要依靠新城。

　　据悉，作为西咸新区五大组团核心区域的沣东新城，规划面积159.3方公里，到2020年，规划建设面积75平方公里，人口67万，区内生产总值要达到2500亿元以上。这也意味着，这些新城将是带动“大西安”持续增长的主要动力和未来最具活力的区域。

　　据介绍，沣东新城去年全年共引进重大项目32个，分别组织参加新加坡、香港、北京、三亚等地的招商签约活动，共签约项目21个，签约金额628亿元，成功引进了深圳特尔佳缓速器生产基地项目、中国水电BT投资等重大项目。

　　此外，为吸引更多企业入区，沣东新城还出台了《沣东新城“强工业、稳增长”奖励办法及措施》、《吸引总部企业发展总部经济的扶持政策》，设立3000万元专项资金用于促进工业发展。入区企业中石化西安分公司已成为西安市第六家过百亿元的工业企业，开始发挥产业聚集效应。

　　为了增加这些新城的投资吸引力，在陕西省层面，陕西省政府则出台了《关于加快西咸新区发展的若干政策》，从土地、财政、税收、金融、投资等方面来支持新城发展，这在当地被称为“西咸十条”。以土地政策为例，陕西省明确西咸新区建设用地按土地利用规划、年度计划指标实行单列等。

　　新城自身希望通过不断的机制创新来保证活力和竞争力，目前，沣东新城是西安唯一一个走“行政区+开发区”道路的城市新区——以开发区建制对街道办进行托管。

　　据介绍，目前沣东新城管委会需要处理100多平方公里、5个街道办、20多万人的所有经济、社会管理工作，而在“创新机构设置、管理精简高效”和“大部制”的构建理念引领下，沣东新城2012年重新调整设置了管委会内设机构，实施全员招聘、末位淘汰等制度，管委会100余人承担了一个行政区的所有经济社会管理职能。

　　践行定位

　　《意见》给予“大西安”的4个发展定位：初步建成一体化发展的国际化大都市、创新驱动的现代产业聚集区、文化生态大融合的国际旅游目的地和开放包容的内陆开放开发高地。“一体化发展的国际化大都市首当其冲，”前述西咸新区那位官员介绍说，要解决“一体化发展”的问题，核心是在西安、咸阳两市之间的西咸新区实现新型城镇化，目前，西咸新区在800多平方公里的面积里，共规划了沣东、沣西、秦汉、空港、泾河5个新城，未来5个组团和西安咸阳两城的干道连接，包括地铁，都已经在实施或规划中。

　　以沣东新城为例，新城距西安咸阳国际机场9公里，距西安火车北客站6公里，距西安市钟楼仅有12公里，“一日经济圈”辐射全国，通过欧亚大陆桥，与全球紧密相连。华润置地人士说，今年9月份通车的地铁1号线和规划中的5号线，都通向位于沣东新城的华润商业中心，全方位辐射和连接西安、咸阳两座城市。目前二十四城直接辐射人口约70万，未来华润商业中心将辐射至少100万人。

　　在“大西安”的框架下，沣东新城进行了3个方面的战略定位：面向全国建设统筹科技资源改革示范基地；立足陕西建设西安国际化大都市重要板块和引领区，树立现代田园城市新标杆；建设高新技术研发和现代服务业聚集区。

　　据介绍，目前沣东新城规划了科技统筹示范板块、镐京优美小镇板块、沣河田园城市板块、阿房宫人文旅游板块、昆明池水利工程板块、三桥综合商贸板块、六村堡现代产业板块等七大功能板块。

　　其中位于沣东新城的统筹科技资源改革示范基地已经开工建设，这也是国内首个统筹科技资源改革示范基地，这与“大西安”创新驱动的现代产业聚集区的定位相呼应，将通过创建科技资源公共服务、交易、孵化、展览展示等平台的建设，创新“产学研”融合发展模式，力争到2020年创建新型科技研发企业3000家，转化科技成果3500项，成为带动关天、辐射西部、面向全球的科技创新资源聚集基地、科技成果中试与转化基地。

　　而为了实现文化生态大融合的国际旅游目的地的定位目标，阿房宫考古遗址公园、昆明池等重要历史、文化、生态项目也将在今年正式启动，当地希望依托阿房宫遗址保护，建设3平方公里的国家级考古遗址公园和西安城市中央森林公园，用高科技手段展示唐代大文学家杜牧在《阿房宫赋》中描绘的“天下第一宫”奇观，建成又一个国家级旅游目的地。

　　在过去，西安对历史文化的演绎主要聚集于唐文化，而今当地希望，通过西安、咸阳和西咸新区携手，充分发挥“大西安”纵贯周秦汉唐的中华正统历史文化的绝对优势。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：经济观察网